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【信息转发】检察改革进行时——改革任务盘点  

2014-07-04 19:59:01|  分类: 检察记事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    本文来源:http://blog.163.com/china_zhengjianqiu/blog/static/7455972320145325224713/
    

改革任务盘点 


     中央关于深化司法体制和社会体制改革的意见提出了18项司法体制改革任务(需要由中央有关部门组织实施的重要举措共51项)和9项社会体制改革任务(需要由中央有关部门组织实施的重要举措共34项);其中,由高检院牵头落实的重要举措有12项,由高检院参与落实的重要举措有42项;再其中,涉及干部人事机构管理与队伍建设问题有14项。

1、探索设立跨行政区划的法院和检察院(此题早在上一届、0几年时就有所议,但未被列入上一轮司改任务在现行四级司法机构设置和四级司法权力配置的制度框架下,如何跨行政区划设立法检机构是个值得研究的问题)。

2、适当提高初任法官、检察官的任职年龄。根据法院、检察院的不同级别,设置法官、检察官不同的任职条件。建立预备法官、检察官训练制度,健全初任法官、检察官优先到基层任职机制(提高任职年龄十分必要,早在2000年修改检察官法时就提出了修改提高任职年龄意见未被采纳,2012年拟报修改检察官法计划时更进一步提出修改意见但修法未列入计划;不同层级法检院法检官不同任职条件在《公开选拔初任法官检察官任职人选办法》已稍有体现,确有必要进一步细化;“预备法官、检察官”为何物、如何定位尚不清楚;初任法检官到基层任职现并无机制可以健全,现所有机制仅为新录用人员先到基层锻炼,是否能为法检官尚不可知,问题在于是否建立机制并如何优先)。

3、以落实和强化检察官执法责任为重点,探索建立突出检察官主体地位的办案责任制,科学划分检察机关内部执法办案权限,建立健全检察机关执法办案组织,完善检察机关执法办案责任体系(高检目前力推“主任检察官”办案责任制,同时大力扩张非“主任检察官”的检察官规模,又如何能建立突出检察官主体地位的办案责任制)。

4、推动建立省以下地方法院法官、检察院检察官及其他政法专项编制人员编制统一管理制度欲行统管之“省”,具体指何组织机构,是省级法检两院抑或省级党政机构?依目今所闻,似是省级法检两院。统管举措,法检不应同等模式。检似应着力于“检察一体化”,省下统管显然欠力;而法则应着力于不同审级法院各自独立,上对下统管,岂不变监督为领导?与宪政体制冲突。)

5、推动建立省以下地方法院法官、检察院检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制(?)。

6、全面落实部门、企业管理公检法体制改革要求,将部门、企业管理的政法机关统一纳入国家司法管理体系(前两轮司改,有未触及者如农垦,亦有不彻底者如林铁油及央企)。

7、在重大疑难复杂案件较多的地方,探索建立上级法院派出巡回法庭工作机制(并无新意,但增设机构、加大司法资源投入确是现实)。

8、完善司法人员分类管理制度,建立有别于普通公务员的法官、检察官专业职务序列。建立法官、检察官员额制度,制定法官、检察官职数与司法辅助人员职数的比例等配套措施。健全书记员、专业技术人员等司法辅助人员的管理制度(分类管理,具基础性系统工程,并非仅是职务序列;“专业职务序列”之说本身就不专业,费解)。

9、健全法官、检察官、人民警察工资、待遇等职业保障制度(职业保障亦非仅工资、待遇,然工资待遇必应与贡献相适应,勾引口水之举,慎行;更况,法检与警察部门不同,警察部门无论何种岗位何种工作皆为警察,而法检机关的法检官仅为一类,尚有法检辅助人员及司法行政人员两类;再况目今之法检官并非承担行使审判权与检察权之重责,其所为多属辅助与行政职责且其中冗员庸员居多,当与分类管理改革综合统筹)。

10、健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制。完善法官、检察官选任、惩戒制度,建立吸收社会有关人员参与的法官、检察官遴选委员会、惩戒委员会(法检官遴选、惩戒委员会能否取代现行之管理组织机构或能否弥除现行法检官选拔任用之弊或是否沦为有关责任主体卸责之组织)。

11、完善选拔律师、法学学者等专业法律人才担任法官、检察官的制度机制(现行机制已有,虽专对律师、学者而设,但确有利于律师、学者入行,但真个律师、学者哪位屈尊而至?少数高官位尚有吸引力,普通法检官其能看上?真个有混迹于律师、学者之徒,法检安敢接受?)。

12、建立军事法官、军事检察官转任地方法官、检察官衔接制度(军队之法检官主要身份为军官,“转业”地方依安置政策自会安置,此已大有先例,专门建立,适用者寡)。

13、完善执法勤务机构警员职务序列和警务技术职务序列(?)。

14、进一步改革人民警察招录培养制度,提高警察院校毕业生入警比例(警察院校多为警察部门主管,想必过去警察院校毕业生从警甚难而入警比例低,那前些年大批新警由何而来?)。

既然被拖进了这潭浑水,就尽量趟出个水花来吧。



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