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【信息转发】检察改革进行时:关于分类管理制度改革  

2014-07-04 20:20:09|  分类: 检察记事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    本文来源:http://blog.163.com/china_zhengjianqiu/blog/static/7455972320144775727799/

        

未曾下发的两个文件稿——关于分类管理制度改革


      2013年3月1日,中组部分别与最高法、最高检联合下发了法检两院工作人员分类管理制度改革意见。鉴于分类管理制度改革任务特殊、影响面大、难题较多、两院人员对这项改革的期望值过高而承受能力较差,不仅在意见中有意识地回避了一些敏感而又一时难以达成共识的问题,而且在实施的步骤上也采取了先行试点、重在研究、不断完善的策略,以期这项改革能沿着正确的方向进行。

    意见下发后,曾经搞过两个文件,一个是解决如何贯彻落实的通知,一个实如何开展试点工作的方案,很是遗憾,两个文件稿并未成文正式文件。
    落叶已脱离此事漩涡中心,闲来浏览往事,再次看到了这两个文稿,甚觉有味,遂择其主要录于日志。

    一、关于贯彻落实《人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》有关问题的通知稿

 

    为认真贯彻落实《意见》要求,推进检察人员分类管理制度改革,现将有关工作通知如下:

一、领会文件精神,提高思想认识。检察人员分类管理制度改革,是推进司法体制与工作机制改革的重要任务和深化检察机关干部人事制度改革的重要内容,是人民检察院实行科学管理、合理配置资源、完善工作机制的客观需要,对于加强检察队伍建设、推进检察事业科学发展具有十分重要的意义。各级人民检察院务必高度重视这项工作,要组织专题学习讨论,深刻领会文件精神,并与学习贯彻党的十八大精神有机结合起来,提高对检察人员分类管理制度改革重要意义的认识,把认识统一到中央决策部署上来。要使广大检察人员增强改革意识,了解分类管理制度改革的主要任务,积极参与有关分类管理制度改革问题的研究,根据中央组织部和最高人民检察院的统一要求,结合检察工作实际,达到统一思想、提高认识、熟悉规定、严格执行的目的。

二、加强研究论证,完善制度机制。检察人员分类管理制度改革,是一项复杂而艰巨的系统工程,涉及面广,政策性强。《意见》的出台,只是为我们提出了框架性意见,还有许多相关制度、机制需要构建与完善。近一个时期内,检察人员分类管理制度改革的重要任务是,要按照《意见》提出的指导思想和工作原则,根据检察人员职业特点和检察工作规律,坚持从我国国情和检察工作实际出发,加强对有关构建分类管理制度的研究论证工作。要认真研究分析检察业务工作规律,研究分析各类检察人员在检察活动中的职责任务与工作特点,进一步明晰不同检察机关各类人员的岗位职责要求,科学划分检察人员类别,合理确定不同层级检察院各类人员的员额比例及其职数,研究确定具体管理办法,不断提高检察干部人事管理科学化水平。最高人民检察院将尽快启动设置检察辅助人员职务序列的工作,并就如何进一步完善检察官单独职务序列、确定各级人民检察院检察官、检察辅助人员各自在人员编制中所占比例等问题进行专题调研论证。地方各级人民检察院要按照最高人民检察院确定的专题分工,对有关专题进行专题研究,提出建设性意见。

三、加强组织领导,积极稳妥实施。

检察人员分类管理制度改革,是一项较为长期的改革过程。各级人民检察院要加强对改革的组织领导,把贯彻实施《意见》作为当前和今后一个时期的重要工作任务抓紧抓好。要按照最高人民检察院的统一部署和要求,坚持自上而下、积极稳妥、循序渐进。对于已经出台的有关改革措施和相关制度,要有计划、有组织、有步骤地稳步推进落实。对于尚未形成制度的改革课题和改革中出现的新情况新问题,要认真研究,提出解决的思路和举措,经最高人民检察院同意,可以先行在部分地方进行试点。试点单位的上级人民检察院要加强关注,跟踪指导,及时总结经验教训,并向最高人民检察院报告。在实施检察人员分类管理制度改革过程中,各级人民检察院要主动向地方党委、人大汇报工作情况,积极与组织、人事部门进行沟通协调,争取指导、支持与配合。最高人民检察院将在近期选取部分地方人民检察院作为改革试点进行重点指导,具体试点安排将另行通知。

                                                                  2013年3月  日

二、检察人员分类管理制度改革试点方案稿

为落实中央关于推进司法体制和工作机制改革的总体部署和中中央组织部最高人民检察院《关于印发<人民检察院工作人员分类管理制度改革意见>的通知》(中组发〔2013〕11号)的精神,加快推进检察人员分类管理制度改革步伐,促进检察队伍高素质、专业化建设,切实做好检察人员分类管理制度改革试点工作,特制定本方案。

一、试点工作的组织领导

根据中组发〔2013〕11号文件要求,最高人民检察院设立检察人员分类管理制度改革试点领导小组,统一领导改革试点工作。领导小组下设办公室,由高检院政治部及高检院相关内设机构领导同志和工作人员组成,具体负责改革试点工作的组织实施。确定为试点单位的有关省、市、县级检察院也要成立领导小组和工作机构。

二、试点单位的确定和参加试点的人员范围

高检院商有关省级院,在东、中、西部选取部分省、市、县检察院作为试点单位。确定试点单位的原则是:一是领导重视;二是有改革试点的积极性;三是改革试点基础较好;四是改革试点环境较好,外部矛盾较少;五是具有较强的代表性。

参加试点的人员为人民检察院机关中占用中央政法专项编制、 经公务员登记并执行职级工资制的人员列入检察人员分类改革实施范围。

三、试点工作的主要内容

落实中组发〔2013〕11号文件提出的检察人员分类管理制度改革的主要任务,明确检察人员类别和职责,设置各类人员员额比例,确定各类检察人员的职务序列和职数,对各类检察人员实施分类管理。改变目前用党政干部(综合管理类公务员)单一模式管理检察人员的现状,建立符合检察工作规律和检察人员特点的检察队伍管理机制。同时,确立检察官在检察活动中的主体地位,改变现行行政化的检察业务工作运行机制,建立以检察官为核心的检察业务工作机制。

(一)明确人员类别和职责

根据检察机关中各个职位的工作性质和在检察活动中的地位作用,将检察机关的所有职位划分为检察官类职位、检察辅助类职位、司法行政类职位。检察人员依其所在职位分别明确为检察官、检察辅助人员和司法行政人员

1、检察官:指各级人民检察院中依法行使国家检察权的检察人员。检察官职务包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院检察长、副检察长、检察员。检察官职务由各级人民代表大会及其常委会依法选举或罢免、任免、批准任免。

检察官的基本职责权限包括:

(1)对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查;

(2)对提请批准逮捕和移送决定逮捕的案件进行审查,批准或决定逮捕犯罪嫌疑人(批准或决定逮捕犯罪嫌疑人为检察长职权);

(3)对公诉案件进行审查,决定提起公诉,以国家公诉人的身份出席法庭支持公诉;

(4)对人民法院确有错误的判决、裁定依照法定程序提出抗诉;

(5)对侦查机关的侦查活动、人民法院的审判活动、刑罚执行机关的刑罚执行活动是否合法进行监督,对违法行为发出违法通知书或提出检察建议;

(6)对刑事诉讼、行政诉讼和民事审判活动进行法律监督;

(7)指导、指挥检察辅助人员的工作。

2、检察辅助人员指各级人民检察院中协助检察官履行检察职责的检察人员。检察辅助类人员在检察官的指挥下,从事与办案有关的事务性、辅助性、技术性工作。

检察辅助人员分为检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员。

检察官助理在检察官的指挥下对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查;协助检察官审查各类案件,对案件进行补充侦查;制作审查报告及有关法律文书;接待来访,受理公民举报、控告、申诉和犯罪嫌疑人自首,进行初步审查;监视检察监督对象的活动,向检察官报告检察监督对象的违法行为;在特殊情况下,经本院检察长批准,可以临时代行检察员职务,代理检察员出庭支持公诉。

书记员负责案件的收转登记、归档和法律文书的收发转递;办理案件的记录工作;统计案件、保管案卷;检察官交办的其他有关事项。

司法警察负责保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场;执行传唤、拘传;协助追捕逃犯;提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯;送达法律文书;执行检察官交办的其他任务。

专业技术人员接受指派,对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行勘验或者检查;对检察官承办案件中的某些专门性问题进行鉴定,出具鉴定结论。

检察辅助类职务由各级人民检察院检察长依照有关规定任免。

3、司法行政人员:指各级人民检察院中从事人民检察院内部行政事务管理的人员。

检察行政人员在检察长的统一领导和所属行政首长的具体领导下,根据业务分工,处理下列各类行政事务:

处理检察政务,掌管各类检察信息,协调机关各项工作安排部署及工作情况;

处理秘书事务,负责机关文件起草;

负责检察统计、档案管理、保密工作;

负责检察机关党的思想、组织、作风建设和队伍建设工作,开展具有检察特点的思想政治工作;

按照干部管理权限,负责检察机关干部人事管理与检察人才开发工作;

负责检察机关财务、行政装备等保障工作;

负责检察机关监察工作,按照干部管理权限查办检察人员的违纪案件。

(二)设置各类人员员额比例

各级人民检察院各类检察人员在中央政法专项编制限额内的员额比例暂定为:

最高人民检察院检察官与检察辅助人员占编制员额的70%左右,司法行政人员占编制员额的30%左右;

省、自治区、直辖市人民检察院检察官与检察辅助人员占编制员额的75%左右,司法行政人员占编制员额的25%左右;

省、自治区、直辖市人民检察院分院,自治州和省辖市人民检察院检察官与检察辅助人员占编制员额的80%左右,司法行政人员占编制员额的20%左右;

县、市、自治县和市辖区人民检察院检察官与检察辅助人员占编制员额的85%左右,司法行政人员占编制员额的15%左右。

各级人民检察院中,检察官(不含检察长、副检察长)与检察辅助人员的比例为3:7。

(三)确定各类检察人员的职务序列和职数

根据检察机关各类职位中工作的责任轻重、难易程度以及任职资格条件的不同,将检察官、检察辅助人员、司法行政人员的职务分别划分为若干职务层次,确定为单独的职务序列。

1、检察官职务序列

检察官职务分为六个职务层次:

(1)首席大检察官,对应职务为最高人民检察院检察长。

(2)大检察官,对应职务为最高人民检察院副检察长;省、自治区、直辖市人民检察院检察长。

(3)高级检察官,对应职务为最高人民检察院检察员;省、自治区、直辖市人民检察院副检察长;省、自治区、直辖市人民检察院分院,自治州和省辖市人民检察院检察长。

(4)主任检察官,对应职务为省、自治区、直辖市人民检察院检察员;省、自治区、直辖市人民检察院分院,自治州和省辖市人民检察院副检察长;县、市、自治县和市辖区人民检察院检察长。

(5)副主任检察官,对应职务为省、自治区、直辖市人民检察院分院,自治州和省辖市人民检察院检察员;县、市、自治县和市辖区人民检察院副检察长。

(6)检察官,对应职务为县、市、自治县和市辖区人民检察院检察员。

2.检察辅助人员职务序列

(1)检察官助理

检察官助理职务设7个层次,职务称谓为:一级高级助理、二级高级助理、一级助理、二级助理、三级助理、四级助理、五级助理。

最高人民检察院设:一级高级助理、二级高级助理、一级助理、二级助理、三级助理。

省、自治区、直辖市人民检察院,直辖市人民检察院分院设:一级助理、二级助理、三级助理、四级助理。

省、自治区人民检察院分院,自治州、省辖市人民检察院,直辖市所属区人民检察院设:二级助理、三级助理、四级助理、五级助理。

县、市、自治县、市辖区人民检察院设:三级助理、四级助理、五级助理。

副省级市人民检察院及所属区人民检察院、直辖市所属县人民检察院检察官助理职务层次设置另行规定。

(2)书记员

书记员职务设8个层次,职务称谓为:高级书记长、书记长、一级高级书记员、二级高级书记员、一级主办书记员、二级主办书记员、一级书记员、二级书记员。

最高人民检察院设:高级书记长、书记长、一级高级书记员、二级高级书记员、一级主办书记员、二级主办书记员、一级书记员。

省、自治区、直辖市人民检察院,直辖市人民检察院分院设:一级高级书记员、二级高级书记员、一级主办书记员、二级主办书记员、一级书记员。

省、自治区人民检察院分院,自治州、省辖市人民检察院,直辖市所属区人民检察院设:二级高级书记员、一级主办书记员、二级主办书记员、一级书记员。

县、市、自治县、市辖区人民检察院设:一级主办书记员、二级主办书记员、一级书记员、二级书记员。

副省级市人民检察院及所属区人民检察院、直辖市所属县人民检察院书记员职务层次设置另行规定。

(3)司法警察

人民检察院司法警察职务序列参照执行公安机关人民警察警官警员职务序列。

各级人民检察院司法警察职务设置,参照执行同级公安机关人民警察职务设置。

(4)检察技术人员

检察技术人员职务序列按照国家有关规定执行专业技术类公务员的职务序列。在国家相关规定出台前,从事检察技术工作的检察人员暂时按照其所在检察院的层级执行司法行政人员职务序列。

3、司法行政人员的职务设九个职务层次,为综合管理类公务员省部级副职至办事员。司法行政人员职务分为领导职务和非领导职务,领导职务名称按机构名称与规格确定,非领导职务名称为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。各级人民检察院司法行政类职务的职务层次设置为:

最高人民检察院(八个层次):省部级副职至科员;

省、自治区、直辖市人民检察院,直辖市人民检察院分院、副省级市人民检察院(六个层次):司局级副职至科员;

省、自治区人民检察院分院,自治州和省辖市人民检察院,直辖市所属区人民检察院(五个层次):处级正职至科员;

直辖市所属县人民检察院、副省级市所属区人民检察院(四个层次):处级副职至科员;

县、市、自治县和市辖区人民检察院(四个层次):科级正职至办事员。

各级人民检察院及内设工作机构领导职务配备限额按照批准的机构改革方案执行。检察官按照规定的员额比例配备,其他各类职务层次配备比例由高检院商有关部门另行规定。在新的规定出台前,暂按劳人薪〔1988〕5号文件及相关文件规定执行。

(四)建立检察官办案责任制,实行以检察官为核心的检察业务工作机制

在具体的办案活动中,除法律明确规定由检察长或检察委员会决定的事项外,承办案件的检察官应当具有对其承办的案件的决定权,检察官对具体案件所作出的决定,应当对启动和终止诉讼程序、对案件涉及的公民是否追究法律责任具有决定性意义。

以检察官为核心形成办案组织单元,在办理具体案件时一名检察官与若干名检察辅助人员结成主辅关系,在检察长或通过副检察长领导指挥下从事检察业务工作。

(五)调整精简内设机构设置

适应检察人员分类管理制度改革,坚持精简、统一、效能原则,调整、精干内设机构,优化职能配置,实行分类管理,提高工作效能。整合后的检察业务机构的主要功能是对所辖人员、业务进行管理。

省级人民检察院除设置综合管理机构外,一般设置侦查监督、公诉、职务犯罪侦查、监所检察、民事行政检察、控告申诉检察、职务犯罪预防等检察业务机构。地市和县级人民检察院可以根据本机关人员编制规模、检察业务工作和检察人员管理的需要,精简、调整检察业务机构设置。除了根据规定必设的管理机构外,人员编制较少的检察院,可以不设单一业务功能的检察业务机构,代之以以检察官为核心的若干检察官工作室和职务犯罪侦查机构。对于人员编制较多、队伍规模较大的检察院,则可以从管理的需要出发,设置诸如刑事诉讼监督、民事行政诉讼监督和职务犯罪侦查等业务机构。

三、改革试点实施步骤

(一)本方案经报中央公务员主管部门审批后实施。

各试点单位根据本方案国家确定的中央政法专项编制和本方案确定的各类检察人员的员额比例,制定本单位试点实施方案,报经上一级人民检察院和公务员主管部门审批。

(二)设置职位,编制职位说明书。各试点单位根据中组发〔2013〕11号文件和本方案关于各类人员员额比例、职责的意见,结合本单位职位设置情况,编制职位说明书。职位说明书的内容为描述各职位的工作内容、工作标准、工作程序、责任、权力、所需资格条件等,作为进行人员选拔、考核、培训、升降、奖惩、确定工资待遇等管理活动的依据。

(三)人员过渡。按照职位设置方案,对现有人员采取竞争上岗与组织调整相结合的办法实行过渡。现任检察长、副检察长实行直接过渡。

检察官职位的人选,根据任职资格条件和职位员额,主要从现任检察员、助理检察员职务的检察人员中择优遴选。拟过渡为检察官的,按照法律规定任命检察员职务,其中现任检察员职务的不再重新任命;未过渡为检察官的现任检察员、助理检察员,按照法律规定免去现任检察官职务,根据工作需要和本人意愿,分别改任与原任职务层次相应的检察官助理或者司法行政人员职务,并继续保留其检察官任职资格。

其他检察人员分别按照其职位类别和职务序列确定与原任职务层次相应的职务。

4、确定级别与工资套改。过渡为检察官的检察人员,根据所任检察官职务的职务层次执行相应的职务工资标准,并按照有关规定确定级别和级别工资档次。原级别低于所任检察官职务对应级别幅度的最低级别的,确定为最低级别,就近就高确定新的级别工资档次;原级别已在所任检察官职务对应级别幅度内的,原级别不变。注一:检察官职务层次与级别对应关系初步拟定为:1、首席大检察官:三级至二级;2、大检察官:十级至四级;3、高级检察官:十四级至七级;4、主任检察官:十八级至十级;5、副主任检察官:二十一级至十二级;6、检察官:二十三级至十三级。注二:各职务层次职务工资标准初步设想为:首席大检察官3200相当于国家级副职标准;大检察官2200介于部级正职与部级副职标准之间;高级检察官1200介于厅级正职、厅级副职、处级正职标准之间;主任检察官1000介于厅级副职、处级正职、处级副职标准之间;副主任检察官800介于处级正职、处级副职、科级正职标准之间;检察官600介于处级副职、科级正职、科级副职标准之间。试点与过渡时,原职务工资高于此标准的,继续保留职务工资)

四、分类管理若干具体问题

(一)根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国检察官法》及有关干部人事管理的政策法规,以职位说明书为管理依据,对检察人员实行分类管理。按照不同的职位要求,对检察人员实施分类录用、任免、考核、培训;按照不同的职务序列,对检察人员实施职务升降;按照不同的工资标准,确定检察人员的工资待遇。

(二)检察人员一般不得兼任不同职位类别和不同职务序列的职务。但检察业务机构领导职务应当由检察官担任。

(三)根据检察工作需要和检察人员专业化发展的需要,检察人员可以在不同职位类别和不同职务序列之间进行流动。检察人员流动,应当具备拟任职位所需资格条件,按照规定的选拔、任免程序,办理任免手续,确定相应的工资待遇。



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